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“参与式磋商”让林农得实惠

设置字体大小:【 】 【打印】 【页面调色板  发布时间:2017-02-04


       国际金融组织衡量贷款项目好坏和成败的一个重要标准,就是看项目实施过程中群众的参与程度和得实惠的多寡。因此,在增加群众的参与性方面,林业国际金融组织贷款项目通常采用国际通行的参与式磋商设计办法。

       在项目设计之初,坚持"公开、平等、自愿"和"以人为本""自下而上"的参与式磋商规划原则,打破项目准备机构闭门造车的通常做法,充分尊重经营主体的意愿,全程引入利益相关方参与,集体协商,共同确定项目活动等重大事项,确保每个潜在受益人有公平机会参与项目,而且他们的利益诉求在项目设计时可以得到充分体现;在项目实施中,按林农群众对技术的需求组织培训,协商签订营造林合同,保障项目受益人的参与权和利益最大化。

       辽宁省阜兴市在实施世行贷款林业综合发展项目的准备阶段,组织乡林业站、项目实施单位、村民代表、利益相关人举行集体磋商会,一些村组了解项目信息后,决定利用集体荒山荒地开展项目造林,但有村民提出,集体荒山荒地造林后,一部分村民就不能在荒山荒地放养牛羊,购买饲料实行圈养或转场到其他地方放牧,又会增加养殖难度和成本,生计将受到影响,而且把集体荒山荒地用来造林,受影响农户为维持生计,很可能继续在造林地上放牧,对林木造成破坏,如果实行造林地围禁,不仅会增加造林成本,也容易造成村民冲突。一方面是大多数村民参与项目造林的愿望,另一方面是少数不参加项目村民的生计问题,而不论是否参加项目,人数多少,也不论利益轻重,只要受到影响,项目在磋商中都要尽可能考虑。最终,村民代表通过深入磋商,使各方村民代表村达成一致,划出一定面积的荒山荒地,专门用于村民放牧,其余荒山荒地全部用于项目造林。开辟专门放牧区后,虽然有些村组的项目造林规模比预计有所减少,但村民放牧和造林互不影响,各得其所,兼顾了不同群体的利益,最大程度地实现了资源有发展、群众得实惠的项目目标。

       参与式磋商设计是一个系统而具体的工具。国家林业局世界银行贷款项目管理中心特别为每个项目制定了《参与式设计手册》,并在项目实施中贯彻执行。

       在《参与式设计手册》中,除明确了参与式设计的目的与意义、方法与步骤以及组织实施以外,还设计了各种操作流程图表,这在很大程度上保障了参与式磋商在执行环节更加规范、合理和可操作性,使项目受益群众充分体会"被赋权"的精义所在。

       安徽省在划定国家储备林时就参照了这种自下而上的参与式设计的做法,广泛征询基层单位群众对国家储备林划定的意愿。安徽省林业厅专门下发了《关于征询参加国家储备林建设意向的通知》,参加国家储备林划定的82个承储主体都是自愿参加,相关县(区)林业局都提交自愿划定任务承诺函。同时,由承储主体提出各自的划定规模、建设模式以及树种,使储备林建设更具可操作性和执行性。

       欧洲投资银行贷款辽宁省西北地区生态造林示范项目自2014年开始实施,计划造林23726公顷,到目前为止,已完成造林19239公顷,完成计划的81%。项目之所以能在2014年、2015年夏季极端干旱天气影响的情况下,按计划完成任务,主要得益于在项目准备期间做好了充分的参与式磋商设计工作。辽宁省西北地区生态造林示范项目磋商的方式很简单,就是问计于民,看农民需要什么,社会需要什么,这样就解决了项目做什么的问题。接下来再解决谁来做的问题,根据项目设计的初始条件,有积极性的、具备条件的造林实体,包括个体、林场等都可以申请。接下来就是制定项目的建设标准,标准不是由项目管理部门制定,而是由县级、乡级林业技术人员代表及造林实体代表,一般一个县由十几人组成技术标准策划小组,制定本县各个造林模型的技术标准,然后集中汇总,确定每个模型的造林树种、整地规格、造林措施等,这就解决了怎么做的问题。最后,根据设计的技术标准,分细项计算投资单价,同时充分考虑项目管理等间接费用及不可预见费等,确定完每个模型的投资标准,再结合总投资计算出项目建设规模。

       同样,亚行贷款西北三省区林业发展项目也制定了全面的直接受益人磋商参与、项目公开信息的机制办法。在项目评估初期,通过召开村民小组会议等方式征求意见,对项目造林地块和树种选择、受益对象进行明确,确保农户、企业作为项目主要目标受益人的地位。项目中所有的地块和树种调整都是在充分征求基层群众意见的基础上,变更文件由县政府上报市政府,最后上报省项目办。省项目办还在官方网站开设了项目专栏,向公众免费提供项目事务和活动的信息。

       甘肃省通过实施外资项目,将参与式磋商方法应用到项目评估、监测、规划及实施中,使项目产生了良好的社会、生态与经济效益,同时,对全省林业发展起到了示范引领作用。

       参与式磋商理念的核心就在于,强调林业发展过程的主体是积极、主动的林农群众,只有林农群众的发展在项目实施过程中得到强化,这种发展才是可持续的、有效益的发展。

       通过实施和参与林业国际金融组织贷款项目活动,各地不仅引进了国外资金,更重要的是引进了国外先进的林业项目管理理念、程序和模式,而参与式磋商设计这一先进科学方法的应用和推广,推动了各项目区兴林与富民的和谐发展,对我国林业建设产生了深远影响。

 

信息来源:中国绿色时报 | 责任编辑:谢晶晶